体总局社体中心与信鸽协会探讨实践问题

　　在市场经济条件下，群众体育协会与有关事业单位的关系定位十分重要，正确的定位关系使两者相互依存、相互促进、共同协力发展群众体育。现就国家体育总局社会体育指导中心与信鸽运动协会的实践来探讨这个问题。

　　一、群众体育协会与相关事业单位的联系

　　群众体育协会是公益性社会团体、非盈利组织、由民政部门监管。由于中国群众体育协会接受政府业务主管部门的指导，实际工作中，上级业务主管部门往往委托一个事业单位行使指导协会的作用。这样就使得群众体育协会社团法人与被指定的事业单位法人建立了联系，并在协会《章程》中明确。例如，中国信鸽协会《章程》列明，社体中心是其办事机构。两个法人在同一组织中作用，如果不界定好相互的责权利关系和市场主体功能，就很容易发生责任不清的问题，影响群众体育的正常发展。

　　二、应明确协会与有关事业单位的市场主体责任

　　民政部门规定了社会团体的定位和运作方式，协会依据法律和《章程》办事，代表大会是最高权力机构，闭会期间由执委会行使权力。协会民主决策、举手表决，集体决定重大事项。协会受民政部门监管，定期将行政、活动、经济收支向民政部门汇报等等。自愿、民主和法治是协会的组织宗旨。

　　但是，现阶段群众体育发展水平不高，很难实施真正意义的协会制度。本着中国特色社会主义体育的原则和满足人民群众需求，又好又快发展群众体育的原则，由体育行政部门委托事业单位代行协会有关职能的方式是阶段性体育发展的必然选择。关键问题是必须界定清楚被委托事业单位的职责，避免形成权力、利益由事业单位控制，有关责任由协会承担的无责任现象发生。还要避免民政部门认为体育协会由体育行政部门监管，体育行政部门认为体育协会由民政部门监管，形成两不管、权力监管缺失的现象，严重影响体育事业和协会建设发展。

　　三、按照《合同法》精神，应明确群众体育协会的经济合同由相关事业单位签订和执行，该主体作为市场主体享受带来的经济社会利益，并承担相关市场法律责任。

　　协会和事业单位、政府行政部门在公共管理、事业发展、市场建设方面的权利、义务的界定比较复杂，但也不是不可以界定，必须提上体育行政改革的日程，加以研究和完善。现阶段可以先明确：相关事业单位承担相关体育协会的市场主体责任，以协会办事机构的名义负责签署和执行经济合同，享受经济社会效益，并承担市场法律责任。在市场行为中，要避免相关体育事业单位的行政权力干扰，在经济合同中强调优先追究相关事业单位的市场主体责任，同时不要忘记追究其社团行政权力和事业发展的责任。要市场责任和公共效益“双追究、双监管”。这一规定，应当作为纪律加以执行。

　　最近发生在中国信鸽协会(称中鸽协)的案例值得借鉴：

　　飙友信鸽公棚赛。中鸽协与飙友公司签约办赛，是市场行为。发生纠纷，中鸽协向社会发表声明，保护自己权益，是市场行为，不是行政手段。飙友也发表声明，这是两个市场主体的权益之争，都是正常的。但是，不要为经济利益之争而忘记公共利益、群众利益、社会利益、长远利益，这是中鸽协必须承担的公共事业责任。

　　国家体育总局社体中心副主任 公冶民